Donald Trump, Xi Jinping und Wladimir Putin wollen sich am Rande des APEC-Gipfels treffen. Über den Inhalt ist wenig bekannt. Doch schon die Ankündigung legt offen, wie unterschiedlich die drei Staatschefs auf dieses Gespräch blicken.
Ein Meinungsbeitrag von Günther Burbach.
Am 19. November sollen Donald Trump, Xi Jinping und Wladimir Putin in Shenzhen zusammenkommen. Das Weiße Haus kündigte das Treffen an, der Kreml bestätigte den Termin. Peking blieb in seiner öffentlichen Erklärung zurückhaltender: China stehe mit den beteiligten Seiten in Kontakt und werde weitere Informationen bekanntgeben. Eine gemeinsame Tagesordnung gibt es bislang nicht.
Washington nennt nukleare Abrüstung und den Krieg im Iran als mögliche Themen. Aus Moskau kam zuvor der Wunsch, über die Ukraine zu sprechen. Die US-Regierung erklärte dagegen, dieser Krieg werde bei dem Dreiertreffen nicht behandelt. Das ist der Stand vor dem Gipfel, keine gesicherte Auskunft darüber, was im Gespräch tatsächlich zur Sprache kommen wird.
Das Treffen findet im Umfeld eines Wirtschaftsgipfels statt, doch sein politischer Reiz liegt woanders. Trump kann sich als Vermittler zwischen den Großmächten präsentieren. Putin gewinnt durch die Begegnung mit den Präsidenten der USA und Chinas internationale Sichtbarkeit. Xi empfängt beide in seinem Land und steht zugleich vor der Aufgabe, die Begegnung in den Rahmen des APEC-Gipfels einzupassen.
APEC bringt 21 Volkswirtschaften aus dem asiatisch-pazifischen Raum zusammen. Nach Angaben der Organisation stehen sie für 61,6 Prozent des weltweiten Bruttoinlandsprodukts. In Shenzhen soll es offiziell um Handel, Lieferketten, wirtschaftliche Zusammenarbeit und künstliche Intelligenz gehen. Die Beschlüsse des Forums sind freiwillig und nicht rechtlich bindend; Entscheidungen werden im Konsens getroffen.
Das Dreiertreffen ist kein offizieller APEC-Termin. Es soll am Rand des Gipfels stattfinden, während die anderen Regierungsvertreter in der Stadt sind. Diese Trennung ist politisch aufschlussreich: Das Forum wirbt mit Zusammenarbeit unter vielen Mitgliedern; die größte Aufmerksamkeit gilt einer Runde, zu der nur drei Staatschefs gehören.
Daraus folgt noch nicht, dass sie über die Köpfe anderer Länder hinweg entscheiden werden. Eine gemeinsame Tagesordnung wurde nicht veröffentlicht, und es ist nicht bekannt, ob aus dem Treffen überhaupt konkrete Vereinbarungen hervorgehen. Dennoch wird der Eindruck entstehen, dass die drei Mächte bei zentralen Fragen untereinander sprechen können. Für Staaten, die von Konflikten oder Sicherheitsentscheidungen betroffen sind, zählt deshalb auch, wer an solchen Gesprächen beteiligt ist.
Moskau hat die Jalta-Vergleiche zurückgewiesen. Laut Associated Press sagte Kremlsprecher Dmitri Peskow, mögliche Vereinbarungen in Shenzhen könnten anderen nicht aufgezwungen werden. Das ist ein wichtiges Gegenargument zur Befürchtung, dort werde eine neue Weltordnung ausgehandelt. Zugleich zeigt die Debatte, wie sehr sich die politische Bedeutung des Treffens bereits von der offiziellen APEC-Tagesordnung entfernt hat.
Trump möchte über die Verringerung nuklearer Waffen sprechen. Die Idee trilateraler Verhandlungen ist älter als dieses Treffen: Die Arms Control Association erinnert daran, dass Washington bereits während Trumps erster Amtszeit ein gemeinsames Format mit Russland und China vorgeschlagen hatte. Peking lehnte es ab.
Der chinesische Einwand betrifft die Kräfteverhältnisse. Das chinesische Außenministerium erklärte im Februar, Chinas Nuklearstreitkräfte seien nicht mit denen der USA und Russlands vergleichbar. Es sei deshalb nicht angemessen, China zu Verhandlungen nach denselben Maßstäben zu drängen. Die Position macht deutlich, warum ein gemeinsames Gespräch schwierig wird: Washington will China einbeziehen; Peking will nicht so behandelt werden, als verfüge es über gleich große Bestände. Zugleich baut China sein Arsenal aus.
Für ernsthafte Abrüstungsgespräche müsste zunächst feststehen, worüber verhandelt wird: über die Zahl der Sprengköpfe, bestimmte Waffensysteme, Transparenz oder Kommunikationswege in Krisen. Auch die Kontrolle möglicher Vereinbarungen müsste geklärt werden. Eine öffentliche Ankündigung, man habe über Abrüstung gesprochen, löst diese Fragen nicht. Ein US-Regierungsvertreter sagte bereits, Washington erwarte in Shenzhen keine Einigung.
Das schließt einen kleineren Schritt nicht aus. Die Staatschefs könnten sich auf weitere Gespräche oder bessere Krisenkommunikation verständigen. AFP zitierte Experten, die solche begrenzten Ergebnisse für realistischer halten als einen großen Durchbruch. Das wäre weniger spektakulär als ein Abrüstungsvertrag, könnte aber praktisch nützlich sein vorausgesetzt, es folgt tatsächlich Arbeit auf diplomatischer und fachlicher Ebene.
Die Ukraine ist abwesend, obwohl sie Thema werden könnte
Bei der Ukraine ist die Lage politisch heikler. Washington sagt, der Krieg stehe nicht auf der Tagesordnung. Moskau hatte zuvor Interesse an Gesprächen darüber erkennen lassen. Kiew ist nicht zu dem Dreiertreffen eingeladen; europäische Staaten sind ebenfalls nicht Teil dieser Runde.
Der ukrainische Präsident Wolodymyr Selenskyj hat davor gewarnt, über die Sicherheit Europas ohne die Europäer zu entscheiden. In einem aktuellen Gespräch mit AP berichtete er zudem, Washington habe im Zuge der Friedensgespräche territoriale Zugeständnisse angesprochen. Selenskyj wies das zurück. Die US-Regierung bestätigte die von ihm geschilderte konkrete Frage nicht. Diese Angaben sind daher als Darstellung der ukrainischen Seite einzuordnen.
Der Vergleich mit Jalta 1945 wird häufig bemüht. Damals berieten die Siegermächte über die europäische Nachkriegsordnung, während zahlreiche betroffene Länder nicht gleichberechtigt beteiligt waren. Shenzhen ist damit nicht gleichzusetzen: Für den kommenden Termin ist keine Aufteilung von Gebieten oder Einflusszonen bekannt. Der Vergleich benennt jedoch eine reale Sorge, nämlich dass Großmächte über die Sicherheit anderer Staaten sprechen könnten, ohne sie einzubeziehen.
Ein Gespräch zwischen Trump, Xi und Putin wäre für sich genommen kein Beweis für eine solche Absprache. Kritisch würde es, wenn aus dem Treffen ein Prozess entstünde, der über die Ukraine entscheidet, ohne die ukrainische Regierung einzubeziehen. Ähnliches gilt für europäische Sicherheitsfragen: Europäische Staaten wären kaum bereit, Vereinbarungen über ihre Rolle und ihre Grenzen als fertige Ergebnisse zu akzeptieren.
Peking hat eigene Gründe, bei der Vorbereitung vorsichtig aufzutreten. China richtet den Gipfel aus und bewirbt Shenzhen als Ort für wirtschaftliche Kooperation. Das Außenministerium erwartet eine gemeinsame Erklärung der APEC-Mitglieder und praktische Ergebnisse bei Handel, Vernetzung, digitaler Wirtschaft und künstlicher Intelligenz. Zur Dreierbegegnung sagte es am 13. November lediglich, man stehe mit den beteiligten Seiten in Kontakt.
Das schwedische Institut für internationale Beziehungen sieht Xi in einer ungewöhnlichen Lage: Trump und Putin haben das Dreiertreffen vorangetrieben. Für Xi bringt eine Zusage die Möglichkeit, China als zentrale diplomatische Bühne zu präsentieren. Sie birgt aber auch das Risiko, in ein Format hineingezogen zu werden, dessen Themen vor allem Washington und Moskau setzen wollen.
Hinzu kommt ein Widerspruch zwischen dem Gipfelbild und Chinas Anspruch, für Zusammenarbeit unter vielen Staaten einzutreten. Ein exklusives Gespräch mit den USA und Russland kann China als Großmacht auf Augenhöhe zeigen. Es kann zugleich den übrigen APEC-Mitgliedern vor Augen führen, dass ihre gemeinsame Konferenz in der öffentlichen Aufmerksamkeit hinter einem Treffen zu dritt zurücktritt. Das Lowy Institute betont, dass APEC trotz seiner begrenzten Verbindlichkeit einer der wenigen regelmäßigen Gesprächsräume für alle 21 Mitglieder ist.
Der wirtschaftliche Streit bleibt ungelöst
Die bilateralen Gespräche zwischen Trump und Xi werden auch von einem fragilen Handelsfrieden geprägt. Die USA und China haben die Aussetzung bestimmter Handelsmaßnahmen bis zum 10. Januar 2027 verlängert. Darunter fallen auch Ausnahmen bei bestimmten Exportkontrollen für kritische Mineralien. Damit haben beide Seiten Zeit gewonnen; die handelspolitischen Konflikte sind nicht ausgeräumt.
Die wirtschaftlichen Aussichten erhöhen den Druck. APEC erwartet für die Region 2026 ein Wachstum von 3,4 Prozent und für 2027 eine Verlangsamung auf 3,1 Prozent. Die Organisation verweist auf höhere Energiepreise, geopolitische Spannungen und Handelsbeschränkungen. Auch die Gewinne aus KI-Investitionen könnten ungleich verteilt sein.
Diese Themen betreffen die Menschen und Unternehmen in der Region unmittelbarer als das Gipfelfoto der drei Präsidenten. Handelsregeln, Lieferketten und der Zugang zu Rohstoffen entscheiden mit darüber, wie Staaten wirtschaftliche Abhängigkeiten steuern. APEC wäre ein geeigneter Ort, diese Fragen mit vielen Partnern zu behandeln. Ob der Gipfel dazu Ergebnisse hervorbringt, dürfte in der Berichterstattung leicht untergehen, falls Shenzhen vor allem als Bühne der Großmächte wahrgenommen wird.
Für die Beurteilung des Treffens wird daher wichtig sein, was danach geschieht. Werden weitere Gespräche über Rüstungskontrolle angesetzt? Wird die Ukraine in die Verhandlungen über ihr Land einbezogen? Bleiben die Handelsvereinbarungen zwischen den USA und China bestehen? Und kommt aus dem APEC-Gipfel selbst mehr heraus als eine gemeinsame Erklärung?
Bis zum Beginn des Treffens ist vieles davon offen. Sicher ist, dass Washington und Moskau den Termin bestätigt haben und Peking die Gespräche über eine Begegnung der drei Staatschefs öffentlich eingeräumt hat. Ebenso klar ist, dass die drei mit unterschiedlichen Erwartungen anreisen. Ob Shenzhen mehr hervorbringt als eine starke diplomatische Inszenierung, lässt sich erst an den Vereinbarungen und den anschließenden Verhandlungen ablesen.
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Bildquelle: hapelinium / shutterstock
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Quellenstand: 15. November 2026. Ergebnisse des geplanten Treffens liegen noch nicht vor.
Quellen:
• Chinesisches Außenministerium, Pressekonferenz vom 13. November 2026: China erklärt, man stehe wegen eines Treffens der drei Staatschefs mit den Beteiligten in Kontakt; eine Tagesordnung wird nicht genannt.
https://www.fmprc.gov.cn/eng/xw/fyrbt/lxjzh/202611/t20261113_12059012.html
• Anadolu Agency, 14. November 2026: Gibt Kremlsprecher Dmitri Peskows Bestätigung des Treffens am 19. November in Shenzhen wieder. Peskow bezog sich dabei auf ein Interview mit der russischen Nachrichtenagentur TASS.
https://www.aa.com.tr/en/eurasia/kremlin-says-putin-xi-trump-to-hold-trilateral-meeting-in-shenzhen-on-nov-19/4125290
• Associated Press, 13./14. November 2026: Überblick über die Ankündigung, die Interessen der Beteiligten und die politische Bedeutung des Treffens. Der Bericht gibt auch Peskows Zurückweisung des Jalta-Vergleichs wieder.
https://apnews.com/article/5fe92253ef38100bae913834a9b74d72
• Associated Press, 14. November 2026: Selenskyjs Position zu Europas Sicherheit und den Ukraine-Gesprächen. Die im Bericht genannten Gesprächsinhalte sind als Darstellung der ukrainischen Seite gekennzeichnet.
https://apnews.com/article/f9a8629626c087424f05adc85d127780
• APEC, Hintergrund zur Arbeitsweise: Erläutert die freiwilligen, nicht bindenden Beschlüsse und das Konsensprinzip der Organisation.
https://www.apec.org/who-we-are/how-apec-operates
• Arms Control Association, Oktober 2026: Hintergrund zum US-Vorschlag für trilaterale Gespräche über nukleare Rüstung und zu früheren Vorstößen für ein solches Format.
https://www.armscontrol.org/act/2026-10/news/white-house-renews-call-trilateral-arms-control-talks
• Lowy Institute, November 2026: Analyse zur begrenzten Reichweite von APEC und zur Bedeutung des Forums als regelmäßigem Gesprächsraum für seine 21 Mitglieder.
https://www.lowyinstitute.org/the-interpreter/apec-s-modest-agenda
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